加大职业教育院校建设力度

为社会培养更多的合格劳动者

郴州职业技术学院党委书记　何建湘

 

   “十五”期间，特别是2002年全国职业教育工作会议以来，我省我市的职业教育有较大

发展。职业教育适应全面建设小康社会，促进中部崛起和建设社会主义新农村的巨大需求

进入了新的发展阶段，基本确立了坚持以服务为办学宗旨、以就业为导向，面向社会、面

向市场，努力培养数以百万计的技能型人才和数以千万计的高素质劳动者的指导思想，基

本完善了“政府主导、依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共

同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参

与”的管理体制。从全省来看，基本形成了主要行业和每个市州至少设置一所高职院校的

布局。基本形成了以高职院校为龙头，以中等职业学校为主体，乡镇农校和各类培训机构

为基础的职业教育网络。基本形成了服务新型工业化技能型人才培养，服务农村劳动力转

移，服务农村实用型人才培养，服务再就业的灵活多样、开放式的办学模式。到去年底，

我省共有高等职业学院60所，技师学院1所，中等职业学校636所，技工学校137所，乡镇农

校1870所，各类职业培训机构797个。全省中、高职招生人数分别从“九五”期末的21.4万

、2.2万增加至35.3万、14万人，年增长率分别为15.2%、44.4%。中职为社会各行各业输送

了109.3万毕业生，高职院校输送10.2万毕业生，中高职毕业生年平均就业率达90%以上，

中高职毕业生分别占全省新增劳动力的21%、4.8%。

    我市职教形势也和全省一样，近年有较大发展。主要体现在：一是办学规模不断扩大

。目前拥有高职院校1所，在校学生5000多人。成人高校1所，在校生1063人。普通中专3所

，在校生4069人。职业中学34所（其中民办10所），在校学生24646人。技工学校2所（郴

州技术学院、湘南技校），在校生1.1万人。职业院校招生从2001年的2033人增加到2005年

的15988人，年增长20%以上，在校生人数从2001年的10042人增加2005年的31422人，增加

2倍。二是就业渠道畅通。职业院校毕业生就业形势较好，2001年就业率为95.4%，2005年

就业率达到97%，高于全省的平均水平。三是专业建设不断加强，教学质量不断提高，郴州

高职院现在开设的26个专业中，拥有省级名师1名，省级精品课程一门，省级重点专业两个

，国家级的试点专业一个。中职教育也在不断根据社会需求调整专业，新增8个社会需求量

大、毕业生就业较好的专业。同时在教学方式上突出德育优先，实训育人，强化技能性训

练，使学生能基本实现零距离上岗，深受社会的欢迎。四是紧密结合本地区经济发展实际

，实现富民教育计划。中职教育在全市11个县市区农村中小学实施“教师绿色证书”制度

，启动“一师学一技，一年帮几户”的富民教育计划，建立了2500多个农村实用技术实践

基地，帮助7万多农村初中生接受实用技术培训，帮助30多万农户掌握新技术。郴州职业技

术学院充分利用师资专业优势，常年开展扶贫和城市再就业培训，同时还与企业合作，派

出专业教师下到工厂，帮助郴电国际、舜华鸭业、郴州人保等强势企业开展全员培训，深

受社会的欢迎。

    尽管这些年我市职业教育做了大量工作，也有长足的进步，但与社会的需求和职教发

达地区相比，我市的职教，还有一定距离，主要表现在：

    1、教育观念滞后，思想认识不高。一些领导思想上对职业教育有无关紧要的糊涂

认识，认为职业教育好坏关系不大；二是众多的学生和家长认为职业学校名声不好听，读

职院社会地位不高；三是部份职教工作者认为职教不受重视，地位没有基础教育高，搞不

出名堂等等。由于这些糊涂认识，客观上造成一些地方对职教的重视程度不够，发展不平

衡，生源难以保证。

    2、在贯彻省政府关于在全省构建“以高职学院为龙头，以中等职业学校为主体

，乡镇农校和各类培训机构为基础的职业教育网络”战略方针上，龙头没有准确定位

，龙头作用没能充分发挥。目前全省60所高职院校中，如果要分类排队的话，我市高职

院肯定是排在第三梯队。我市高职院的建设，不用说赶不上省会行业职院诸如电广传媒、

交通、工业职院和常德、岳阳等市职院，就是与经济发展水平不在一方阵的永州、娄底等

市的职院相比，也差了很大距离。这些市的职院，现在不是如何改变面貌的问题 ，而是在

考虑如何尽快列入全国示范类职院问题。一旦列入国家、省级示范职院，便可获得国家、

省里数以千万乃至上亿元的资金支持。

    3、投入不足，教学手段滞后。主要表现在：一是政府财力有限；二是家庭投入不情

愿；三是社会化参与程度不够；四是职业院校规模小、收费低、自我发展能力差。许多学

校的教学还是一间教室、一台电脑、一本教材、一块黑板、一枝粉笔，缺乏起码的实训场

所和设备。由于实训条件差，对学生的实际技能培训，便难以达到预期目标，直接影响教

学质量的提高和学生的就业。

   4、分散办学，教育资源难以共享。目前我市职业学校不少，但普遍存在规模过小，

且条块部门分割的状况，有限的教育资源未能有效地整合利用。由于各个学校分属不同的

部门和层次，相同专业、相同学科的教师分散，学历层次较高、具有实践经验的“双师型

”教师极为缺乏。许多学校学科相同，都在建同样的实训基地，买同样的设备，既造成浪

费，又难以形成优势，教育资源学浪费严重。

   5、就业准入制度和职业资格力度不完善。现在企业用人的准入制度力度不够，相当

一部分从业人员没有接受相应的职业教育。同时，职业资格培训、发证制度与职业教育的

学历教育脱节，一大批职业学校毕业生不能顺利及时取得相应的职业资格证书。这样，一

方面职业学校培养出来的具有一定技能的劳动力就业较难，另一方面，企业又不得不花费

大量的财力精力来开展岗位培训，既影响企业的效率和效益 ，也在不同程度上影响学生就

读职业院校的积极性。

四、加快我市职业教育发展步伐的建议。

    发展职业教育，是我国市场经济发展过程和创建和谐社会的重要战略决策，国务院在

2002年召开了全国职教育工作会议，去年又下发了《国务院关于大力发展职业教育的决定

》，今年十一月，我省也召开了全省职教工作会议，对今后发展职业教育作出了全面部署

。我市的职业教育要在市场经济发展过程中有所作为，要在全省职业教育中占有一席之地

，建议应该在以下几个方面下功夫：

   一、在提高认识基础上，统筹规划，建立适应社会发展需要的职业教育网络体系

。 提高认识，首先是各级领导要提高认识，应该把职业教育提高到是否与中央保持一致、

是否真正有利于推动工业化、农业产业化和城镇化建设、是否有利于构建和谐社会的高度

来认识，增强发展职业教育的责任感和使命感。要结合“十一五”规划的制定和实施，在

全市范围内构建以高职院为龙头，以中等职业学校为主体，乡镇农校和各类培训机构

为基础的职教网络，形成服务新型工业化技能型人才培养、服务农村劳动力转移服务

农村应用人才培养、服务就业再就业的灵活多样、开放式的办学模式。实现从计划培养向

市场驱动转变、政府直接管理向宏观引导转变、传统升学导向向就业导向转变、专业学科

本位向职业岗位和就业本位转变。

    二、整合教育资源，形成资源共享。为了改变我市职业教育中存在的“散、小、差

”现象，就必须整合资源。可以设想，通过高职院的扩建搬迁和技师学院的组建，或是实

质性地撤并一些学校，或是以高职院为龙头，在市规划内形成相对集中的教育院校小区，

这样，既有利于职业教育的资源共享利用，也有利于我市职业教育事业的做强做大。

    三、加强学科建设、师资培训和实训基地建设，形成职教特色。职业教育不同于

学历基础教育，职业教育所对应的是经济建设急需技能型人才的培养。因此，应该紧密联

系社会需要及本地经济特点，设置学科。比如，现在社会对制造业、电子类技能人才的需

求较旺，那么，这类专业就应该作为学科建设的重点；又如，我市是资源型城市，众多的

矿山和能源企业急需人才来源困难，我们就应开设矿产类、深度加工类和能源利用类的学

科专业，为本地经济发展培养急需的技术人才。如果这方面的工作抓得好，抓出了成效，

那么今后在社会上人们一提起矿山建设，就会想起郴州，想起郴州职教有培养这方面人才

的专长，这样，便能形成我市职教的特色和品牌。另外，“双师型”教师和齐备的实训基

地是我市职教中的一条短腿，应该抓住当前国家大力发展职业教育的机遇，加快培养合格

教师和建设实训基地，为进行高质量的职业教育打下好的基础。

    四、必须为发展职业教育予以政策倾斜。职业教育作为国家提倡的一个新兴社会事

业，需要全社会的高度关注重视，尤其是政府、部门的政策扶持。

    1、建立健全就业准入制度，增强职教出口的拉动作用。那就是说，今后企业用人，应

该有准入门槛，企业劳动用工必须要经过各类院校培训，并取得劳动鉴定部门认可的职业

资格证书，才可聘用上岗。这样既有利于企业降低劳动成本，也有利于职业教育院校的壮

大发展。

   2、量化标准，增大政府对职教的财政性投入。这方面，《职业教育法》和《国务院关

于大力发展职业教育的决定》等文件都有明文规定，如“各级人民政府要设立职业教育专

项经费”；“各级人民政府在安排农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安

排一部分农村劳动经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分给农村职业学校和

成人学校的建设经费”；“在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民

培训和扫盲教育的经费投入”等等。但这些规定，过去一是省市没有具体的实施办法，二

是更缺乏明确有效的操作标准。应该像东部沿海省市那样，在发展职业教育上舍得投入，

他们基本上都是采用“学校教工按标准定编定员、基本建设经费按项目专项安排、学校费

用按实际招生人数拨付”方式，确保了职业院校的稳定、快速发展。建议我市对职教院校

的人员定编、拨款标准、基建投入也制定出既符合上级规定，又符合本市经济发展实际和

承受能力，有利于职教事业发展的政策规定，以扶持职业教育的发展。

    3、建立科学有效的考量评价、监督促进机制。职业教育既然是作为国家教育方针的重

点，既然是构建和谐社会的重要组成部分，就应该将其的考核评价象经济工作那样，作为

评价各级政府工作绩效的一项考评内容，把对职业教育的督导纳入政府对教育督导的重要

内容。只有这样，才不至于提倡和执行两张皮。同时，建立激励机制，对职业教育开展得

好的领导和单位要表扬，对为发展职业教育的单位和个人要奖励，以促进全社会各阶层都

关心重视促进职业教育的良好风气。